中国·金沙-央行等七部门发布关于进一步强化金融支持绿色低碳发展的指导意见

近日，中国人平易近银行结合国度成长鼎新委、工业及信息化部、财务部、生态情况部、金融羁系总局及中国证监会印发《关在进一步强化金融撑持绿色低碳成长的引导定见》(简称《引导定见》)，做好绿色金融年夜文章，踊跃撑持绿色低碳成长。

《引导定见》明确，推进碳排放权生意业务市场设置装备摆设，慢慢扩展合适我国碳市场成长的生意业务主体规模。鼓动勉励金融机构使用绿色金融或者转型金融尺度，加年夜对于能源、工业、交通、修建等范畴绿色成长及低碳转型的信贷撑持力度。进一步加年夜本钱市场撑持绿色低碳成长力度，撑持切合前提的企业于境表里上市融资或者再融资。

原文以下

中国人平易近银行 国度成长鼎新委 工业及信息化部 财务部 生态情况部 金融羁系总局 中国证监会

关在进一步强化金融撑持绿色低碳成长的引导定见

中国人平易近银行上海总部，各省、自治区、直辖市和规划单列市分行，各省、自治区、直辖市和规划单列市、新疆出产设置装备摆设兵团成长鼎新委、工业及信息化主管部分、财务厅(局)、生态情况厅(局)，国度金融监视治理总局各羁系局，中国证监会各证监局：

为贯彻落实党中心、国务院关在碳达峰碳中及庞大决议计划部署，做好绿色金融年夜文章，踊跃撑持绿色低碳成长，经国务院赞成，现提出以下定见。

1、整体要求

(一)引导思惟。

以习近平新时代中国特点社会主义思惟为引导，周全贯彻党的二十年夜精力，深切践行习近一生态文明思惟，对峙稳中求进事情总基调，安身新成长阶段，完备、正确、周全贯彻新成长理念，加速构建新成长格式，出力鞭策高质量成长，进一步强化金融对于绿色低碳成长的撑持，百折不挠走生态优先、勤俭集约、绿色低碳的高质量成长门路，为确保国度能源安全、助力碳达峰碳中及形成有力支撑。

(二)事情原则。

——兼顾成长及安全。兼顾高质量成长及高程度安全，加年夜金融对于绿色低碳成长的撑持力度，协同推进降碳、减污、扩绿、增加，增强危害辨认及管控，于鞭策新型能源系统设置装备摆设及能源企业转型历程中提防化解危害，确保食粮、能源资源、主要财产链供给链安全及群众正常糊口，为经济高质量成长提供有力支撑。

——统筹持久与当前。对峙体系不雅念，增强前瞻性思索及全局性经营，科学有序推进碳达峰碳中及，安身我国能源资源禀赋，乘势而上、先立后破，合理计划及实行金融撑持碳减排的短、中、持久使命，鞭策各项使命及早起步、连续发力，稳当有序推进绿色金融鼎新立异，更好办事绿色低碳成长。

——激励与约束并重。充实阐扬市场于资源配置中的决议性作用，更好阐扬当局作用，指导金融资源撑持高排放行业绿色低碳转型及可再生能源项目设置装备摆设，促成工业绿色转型及进级，撑持绿色低碳交通及绿色修建成长。严控金融资源投向高耗能、高排放、低程度项目。

——对峙高尺度鞭策及高程度互助。根据国度绿色低碳成长战略，科学制订、规范实行清楚可履行的绿色金融及转型金融尺度，鞭策中国尺度与国际尺度系统兼容。踊跃介入应答天气变化全世界管理，自动引领全世界绿色金融议题，为全世界应答天气变化孝敬中国聪明，增强国际成熟经验的海内应用及海内有利经验的国际推广。

(三)重要方针。

将来5年，国际领先的金融撑持绿色低碳成长系统基本构建，金融基础举措措施、情况信息披露、危害治理、金融产物及市场、政策撑持系统和绿色金融尺度系统不停健全，绿色金融区域鼎新有序推进，国际互助越发紧密亲密，各种要素资源向绿色低碳范畴有序堆积。

到2035年，各种经济金融绿色低碳政策协同高效推进，金融撑持绿色低碳成长的尺度系统及政策撑持系统越发成熟，资源配置、危害治理及市场订价功效获得更好阐扬。

2、优化绿色金融尺度系统

(四)鞭策金融体系慢慢开展碳核算。 成立健全金融机构碳核算要领及数据库，出力鞭策成熟的碳核算要领及结果于金融体系运用，制订出台同一的金融机谈判金融营业碳核算尺度，鞭策金融机构增强自身和其投融资相干营业碳排放数据的治理及统计。晋升金融机构碳核算的规范性、权势巨子性及透明度。鼓动勉励金融机谈判企业应用年夜数据、金融科技等技能手腕为碳核算事情提供技能支撑。

(五)连续完美绿色金融尺度系统。 制订同一的绿色金融尺度系统。连续优化我国绿色债券尺度，同一绿色债券召募资金用途、信息披露及羁系要求，完美绿色债券评估认证尺度。进一步优化绿色公司债券申报受理和审核注册“绿色通道”轨制摆设，晋升企业刊行绿色债券的便当度。研究制订《绿色债券撑持项目目次》低碳项目保举性指引、绿色债券碳核算要领及披露尺度，要求债券刊行人核算并披露召募资金所撑持项目的碳减排量及碳排放量。完美绿色债券统计，慢慢构建可权衡碳减排效果的绿色金融统计系统，周全反应金融撑持生态文明设置装备摆设成效。进一步完美绿色信贷尺度系统。成立健全绿色保险尺度。研究制订绿色股票尺度，同一绿色股票营业法则。当令鞭策温室气体分项核算、披露及统计。加速研究制订工业绿色成长引导目次及项目库，鼎力大举撑持绿色技能立异。撑持成立天气投融资项目库尺度系统。加速研究制订转型金融尺度，将切合前提的工业绿色成长项目等纳入撑持规模，明确转型勾当目次、披露要求、产物系统及激励机制等焦点要素。

3、强化以信息披露为基础的约束机制

(六)鞭策金融机谈判融资主体开展情况信息披露。 分步分类摸索成立笼罩差别类型金融机构的情况信息披露轨制，鞭策相干上市公司、发借主体依法披露情况信息。制订完美上市公司可连续成长信息披露指引，指导上市公司披露可连续成长信息。健全碳排放信息披露框架，鼓动勉励金融机构披露高碳资产敞口及成立天气变化相干危害突发事务应急披露机制。按期披露绿色金融统计数据。

(七)不停提高情况信息披露及评估质量。 研究完美金融机构情况信息披露指南。鼓动勉励信用评级机构成立健全针对于绿色金融产物的评级系统，撑持信用评级机构将情况、社会及管理(ESG)因素纳入信用评级要领与模子。鞭策重点排污单元、实行强迫性清洁出产审核的企业、相干上市公司及发债企业依法披露的情况信息、碳排放信息等实现数据同享。阐扬国度产交融作平台作用，成立工业绿色成长信息同享机制，鞭策跨部分、多维度、高价值绿色数据对于接。

4、促成绿色金融产物及市场成长

(八)推进碳排放权生意业务市场设置装备摆设。 依据碳市场相干政策法例及技能规范，开展碳排放权挂号、生意业务、结算勾当，增强碳排放核算、陈诉与核查。研究富厚与碳排放权挂钩的金融产物和生意业务方式，慢慢扩展合适我国碳市场成长的生意业务主体规模。合理节制碳排放权配额发放总量，科学分配初始碳排放权配额。加强碳市场流动性，优化碳市场订价机制。

(九)加年夜绿色信贷撑持力度。 于依法合规、危害可控及贸易可连续的条件下，鼓动勉励金融机构使用绿色金融尺度或者转型金融尺度，加年夜对于能源、工业、交通、修建等范畴绿色成长及低碳转型的信贷撑持力度，优化绿色信贷流程、产物及办事。摸索采纳市场化方式为境内主体境外融资提供增信办事，降低海外金融勾当危害。增强供给链金融配套基础举措措施设置装备摆设，鞭策绿色供给链立异与运用。

(十)进一步加年夜本钱市场撑持绿色低碳成长力度。 撑持切合前提的企业于境表里上市融资或者再融资，召募资金用在绿色低碳项目设置装备摆设运营。鼎力大举撑持切合前提的企业、金融机构刊行绿色债券及绿色资产撑持证券。踊跃成长碳中及债及可连续成长挂钩债券。撑持清洁能源等切合前提的基础举措措施项目刊行不动产投资信任基金(REITs)产物。撑持处所当局将切合前提的生态环保等范畴设置装备摆设项目纳入处所当局债券撑持规模。增强对于生态情况导向的开发模式(EOD)的金融撑持，完美相干投融资模式。于依法合规、危害可控条件下，研究推进绿色资产治理产物成长。规范开展绿色债券、绿色股权投融资营业。鼓动勉励境外机构刊行绿色熊猫债，投资境内绿色债券。撑持证券基金和相干投资行业开发绿色投资产物，更好执行情况、社会及管理责任。加年夜金融撑持绿色低碳庞大科技攻关及推广运用的力度，强化基础研究及前沿技能结构，加速进步前辈合用技能研发及推广等。

(十一)鼎力大举成长绿色保险及办事。 完美天气变化相干庞大危害的保险保障系统。为高危害客户提供防灾防损预警办事，和时排查危害隐患，降低理赔危害。阐扬保险资金持久投资特色，鼓动勉励保险资金根据贸易化原则撑持绿色财产及绿色项目，优化持久投资能力考评机制。鼓动勉励保险机构研究成立企业碳排放程度与保险订价联系关系机制。鞭策成长新能源汽车保险。

(十二)壮年夜绿色金融市场介入主体。 推广可连续投资理念，吸引养老保险基金等持久机构投资者投资绿色金融产物。鼓动勉励银行业金融机构设置装备摆设绿色金融特点分支机构，将绿色金融成长纳入金融机构查核评价系统。鼓动勉励有前提、成心愿的金融机构采取或者签订以绿色金融、可连续金融等为主题的国际原则或者发起。于生意业务账户设立、生意业务、挂号、清理、结算、资金汇兑及跨境汇入汇出等环节，为境外投资者配置境内绿色金融资产提供便当化金融办事。触及碳资财产务的，根据《巴黎协定》海内履约要求治理。

5、增强政策协和谐轨制保障

(十三)鞭策完美法令法例。 阐扬法治固底子、稳预期、利久远的保障作用，推进绿色金融范畴立法，促成金融撑持绿色转型及低碳成长。鼓动勉励有前提之处依法率先出台处所性绿色金融法例。研究明确贸易银行于绿色金融方面的社会责任和授信审查尽职免责要求。

(十四)完美金融机构绿色金融查核评价机制。 不按期开展政策跟踪评估，连续优化绿色金融评价机制，完美及增强金融撑持绿色低碳成长的信息传递机制。加年夜对于金融机构绿色金融营业和能力的查核评价力度，慢慢将金融机构持有的绿色基金及境外绿色金融资产纳入绿色金融评价，富厚评价成果应用场景。鼓动勉励金融机构经由过程调解内部资金转移订价及经济本钱占用等方式指导金融资源绿色化配置，不停优化金融机构资产布局。将金融撑持碳达峰碳中及事情环境纳入金融机构高级治理职员查核。

(十五)富厚相干钱币政策东西。 用好碳减排撑持东西，向切合前提的金融机构提供低成本资金，撑持金融机构向具备显著碳减排效益的重点项目提供优惠利率融资。鞭策中心银行资产配置绿色化，慢慢将可连续性纳入外汇贮备持久谋划治理方针，继承投资绿色债券。

(十六)撑持高排放行业及高排放项目绿色低碳转型。 充实阐扬国度绿色成长基金的树模引领作用。鼓动勉励具有前提的金融机构、社会本钱建立碳达峰碳中及转型基金。指导金融机构撑持清洁运输、清洁取暖和及重点行业超低排放革新，鼎力大举撑持清洁能源的研发、投资、推广应用，继承促成煤炭清洁高效使用，鼓动勉励金融资源向环保绩效等级高的企业歪斜。撑持刊行转型债券，满意范围以上能源出产消费企业革新进级等低碳转型需求。将高排放行业及高排放项目碳减排信息与项目信贷评价、信用系统设置装备摆设挂钩。推进高排放行业绿色低碳转型及数字化、智能化进级。

(十七)深化绿色金融区域鼎新。 稳步有序摸索具备区域特点的绿色金融成长及鼎新路径，做好实验区总结评估及经验推广事情。有序开展绿色金融鼎新立异实验区进级扩容。撑持有前提之处开展天气投融资试点，摸索成立天气友爱型投融资体系体例机制。鞭策绿色金融尺度于绿色金融鼎新立异实验区先行先试，撑持成立高尺度绿色项目库并实现互联互通。

(十八)于国度区域庞大战略中进一步撑持绿色成长。 鞭策于岸绿色金融市场成长与上海国际金融中央设置装备摆设、人平易近币国际化的良性互动，晋升人平易近币绿色产物订价的国际影响力。成立健全长三角情况信息同享机制，鞭策绿色金融信息治理体系于长三角地域率先推广。撑持京津冀、粤港澳年夜湾区等国度区域庞大战略实行区域成长绿色金融财产，设置装备摆设国际承认的绿色债券认证机构。

6、强化天气变化相干谨慎治理及危害提防

(十九)健全谨慎治理。 慢慢将天气变化相干危害纳入宏不雅谨慎政策框架，指导金融机构撑持绿色低碳成长，鞭策金融机构按期向金融治理部分报送高碳资产范围、占比及危害敞口等信息。当令披露中国金融系统天气变化相干危害压力测试成果。按照天气变化相干危害，研究完美危害羁系指标及评估要领。

(二十)加强金融机构应答危害的能力。 鞭策金融机构将天气变化相干危害纳入危害节制系统和公司管理框架。鼓动勉励金融机构应用天气危害压力测试、情景阐发等东西及要领，开展天气危害评估，配套完美内部节制轨制、政策东西及治理流程，有用应答转型危害。鞭策保险机构成立天气变化相干危害评估猜测模子，使用年夜数据等技能手腕开展天气灾难危害阐发。

7、增强国际互助

(二十一)深化绿色金交融作。 踊跃到场二十国集团(G20)、金融不变理事会(FSB)、央行与羁系机构绿色金融收集(NGFS)、可连续金融国际平台(IPSF)、国际清理银行(BIS)、巴塞尔银行羁系委员会(BCBS)、可连续银行及金融收集(SBFN)、国际证监会构造(IOSCO)等多边和双边绿色金交融作机制。自动到场绿色金融国际尺度制订，鞭策中国尺度与国际尺度系统兼容。鞭策海内国际绿色金融产物与办事互联互通，便当中外投资者跨境开展绿色投资。

(二十二)鞭策“一带一起”绿色投资。 鼓动勉励银行、股权类投资机构、基金公司等各种金融机构于“一带一起”共开国家及地域开展绿色低碳投资。

8、强化构造保障

(二十三)增强构造带领，形成成长协力。 对峙及增强党的周全带领，果断维护党中心权势巨子及集中同一带领，增强金融撑持绿色低碳成长的部分协调互助，形成金融撑持绿色低碳成长协力。增强对于绿色金融的举动羁系及功效羁系，提高危害早辨认、早预警、早措置能力，庞大事项和时向党中心、国务院陈诉。增强各有关部分信息同享，增强金融机构与企业之间的沟通交流，指导企业有用开展绿色转型及技能革新，鞭策金融撑持绿色低碳政策平稳落地。鞭策处所当局随机应变，明确责任分工，建章立制，保障金融撑持绿色低碳成长各项政策有用落地。增强对于金融撑持绿色低碳成长的宣传，营建绿色金融成长优良气氛。

(二十四)强化绿色金融能力设置装备摆设。 增强学术交流与互助，推进绿色金融相干学科专业设置装备摆设，开展金融撑持绿色低碳成长相干庞大课题的基础性及前瞻性研究。鼎力大举开展绿色金融培训，促成金融治理部分、金融机谈判第三方机构晋升绿色金融能力。撑持金融机构与海内外同业机构就天气危害压力测试、情景阐发等开展技能交流，进一步强化金融撑持绿色低碳成长的能力设置装备摆设。

中国人平易近银行

国度成长鼎新委

工业及信息化部

财务部

生态情况部

金融羁系总局

中国证监会

2024年3月27日